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驴象之争呈现新景观

发布时间:2020-07-13 12:05:52 阅读: 来源:离心泵厂家

1月5日,美国第112届国会两院开始运转。来自俄亥俄州的共和党众议员约翰•博纳正式成为美国第六十一位国会众议院议长。

在去年11月举行的美国中期选举中,民主党失去了在国会众议院的多数地位,美国历史上第一位众议院女议长佩洛西于5日卸任,变身为众议院少数党领袖。在参议院,民主党仅保住了微弱多数地位。当奥巴马总统入主白宫进入第三个年头之时,他面临着一个分别由两党掌控的国会两院。美国政治中传统的“驴象之争”也因此进入一个新阶段。

新规则与潜台词

博纳执掌众议院之始,便立下一些新规则:众议院提出的所有法案都必须附有“宪法根据声明”,用以说明美国宪法中有哪些具体条款支持新的相关立法(此前没有硬性要求);所有法案必须在投票表决前3天在网上公布(此前也无硬性要求);开支的增加必须通过在别处减少相同或大于所增开支项目的数额予以抵消,而不能通过增税抵消增加的开支;众议院委员会主席任期上限为6年;第112届国会开始工作的第二天,即1月6日,必须全文诵读美国宪法。此外,美国国会众议院的三个委员会还改换了名称。

这些新规则的背后其实有着深思熟虑的政治权谋。首先,共和党人力图从仪式安排上表明自身是一个更为坚持美国宪法原则的党派;其次,共和党人希求通过这些新规则加强立法透明度,加强对民主党的反制;第三,上述规则更加有利于共和党实施削减政府开支等政策主张,加强其对国家预算审批过程的控制权力,如众议院预算委员会将有权在新的国家预算案于今春通过之前,单方面限制国内开支。

新姿态与老手段

时隔不到三个月,华盛顿政坛中尖酸刻薄的党派攻讦突然偃旗息鼓。一时间,“跨党派合作”成为美国民主、共和两党的时髦词汇。

奥巴马在新年第一次每周全国电视讲话中说,面对由共和党人控制众议院、民主党人控制参议院的新一届国会,无论其党派如何,“只要有好主意”,他都乐意与之合作。5日,走下众议长权位的佩洛西说,当国会共和党人准备就美国所面临的挑战寻求解决办法时,民主党人将乐于作为其伙伴。新任众议长博纳则于当日允诺,以开放的姿态与众议院少数党进行合作,并表示希望在国会内建立两党间的信任关系。

美国两党的这一新姿态均有其不得不为之处。奥巴马政府在执政后半期不得不面对必须与国会共和党人打交道的严峻现实,共和党人若通过立法手段对奥巴马政府进行反制,也离不开若干民主党人的“反水”。

这种表面上的政治姿态将很快遇到考验。共和党人已利用多数优势通过了突出自身关切的议事日程。据此日程,众议院将于1月12日投票决定是否废除医保改革法案。奥巴马政府曾倾注大量政治资源力促而成的医保改革法案,被不少人视为历史功绩。新的众议院多数党领袖坎托则表示:“无论小企业还是大公司,‘奥巴马医改’意味着谋杀就业”,因而必欲置其于死地。

此间分析认为,国会共和党团队其实仍使用着老的政治手段:两年来,共和党人一直批评奥巴马政府的高赤字,现在他们的第一个大动作很可能就是减掉为实施医保改革法案而计划增加的1430亿美元赤字;两年来,共和党人一直批评民主党人在国会中通过议事规则的“猫腻”,力避共和党人提出的各种修正案,现在共和党人准备“以其人之道,还治其人之身”;两年来,共和党人一直抨击民主党人的“党派偏见”,现在,共和党人正准备对奥巴马政府进行十多项调查。

新目标与旧分歧

新年伊始,改善经济成为美国行政与立法当局的新目标。

奥巴马称,恢复经济将是他今年“最重要的工作”。他敦促国会与政府合作,共同创造就业机会,推动美国经济复苏。佩洛西5日表示,最重要的工作就是为美国民众创造就业。因此,众议院民主党议员将根据是否创造就业、增加中产阶级福祉、减少赤字作为衡量政绩的标准。同日,博纳再次表示要采取措施减少开支,并发誓首先从减少国会开支做起。

看似目标相同,却难掩双方旧有分歧。根据众议院新的议事日程,在1月12日就是否废除医改法案进行表决后,随之将对削减开支等问题展开讨论。去年中期选举时,共和党人就抨击奥巴马政府的巨额经济刺激计划有违自由市场精神,并承诺将在新国会任期内削减政府开支1000亿美元。不久,奥巴马政府将向国会提交新一财年预算案。届时,共和党势必动用其在众议院多数席位的优势,对基建、执行医保改革法案等多项预算提出质疑。今年3月,国会还将就美国债务上限等问题进行激烈辩论。此间有媒体认为,到那时,奥巴马政府会遭遇与国会之间“最为激烈的战斗”。

美国新一届国会的就任,开始了一个新的政治生态期。刚刚结束在夏威夷休假的奥巴马总统也开始了就任以来新一轮的人事变动。据此间媒体透露,奥巴马近期将有可能更换多至8名白宫高官。1月5日传来的消息是,自奥巴马入主白宫以来一直担任发言人的吉布斯已表明去意。(温宪)

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